全面建设小康社会，重点在农村，难点在农民增收。《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出，全党必须从贯彻“三个代表”重要思想，实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益的高度，进一步增强做好农民增收工作的紧迫感和主动性。
我县是以农业为主的县份，大多数人口在农村，县域经济发展问题，在很大程度上是农村如何发展的问题；贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，难点和重点是农民如何实现小康的问题，是如何全面提高农民的生活水平问题。而在现阶段，农民是否能够增收，增收的速度和质量如何，不仅直接关系到全面建设小康社会的进程，而且关系到大多数农民的情绪，关系到农村社会的稳定，关系到党和政府在农村的威信和执政党地位问题。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”农民增收问题不仅是个经济问题，而且也是个政治问题、社会问题。为此我们必须从实际出发查找影响农民增收的原因，采取相关的对策和措施，进一步增加农民收入，只有实现农民的小康才能实现全县人民的小康，才能真正实现全面建设小康社会的奋斗目标。那么，现今农民的收入状况如何？存在着哪些制约农民增收的因素？该采取哪些措施解决？笔者认真分析近几年我县农村经济收益分配统计情况，结合平时业务下乡了解的一些情况，试图从某些方面探讨对农民增收问题的一点浅见。
一、 当前我县农民的收入情况
1、农民收入虽然呈现连续增长态势，然而增幅不大。2004年我县农民人均纯收入为1279元，2005年为1503元，2006年为1731.2元，2007年为2026.5元，四年内平均以200多元的速度增长，直到2008年农民人均纯收入达到2718元，增幅相对较大，但是与全市农民人均纯收入相比仍然处于较低位次。
2、农民收入比例不平衡。以2007年为例，农村经济总收入为34825.8万元，其中农业收入12657.6万元，林业收入2679万元，牧业收入4320.4万元，渔业收入25万元，工业收入1177.3万元，建筑业收入2128万元，运输业收入2180.1万元，商饮业收入1642万元，服务业收入1266.4万元，其他收入6750万元，投资收益728万元，劳务收入5562.8万元。农业收入占比例较大，但农业抗灾能力差，受制于天，收入不稳，工副业占比例小，劳务收入所占比例也不大，收入构成结构性矛盾造成农民收入持续稳定增长难度较大。
3、城镇化程度不高，农村剩余劳动力转移困难。近年来，农村劳动力大量转移到城镇，以打工为生，农民务工收入逐渐成为农民收入的重要部分，然而大量农村富余劳动力，由于自身素质较低，缺乏技术和专长，只是季节性打工或靠打杂工，收入较低，未能以劳动力产生价值，造成了人力资源的极大浪费。据2007年统计，我县外出务工劳动力约为1万人，外出务工收入仅为5562.8万元。同时一些纯农户的收入持续徘徊，依靠农业生产收入的增收比较困难。
4、当前农民的费用过重。据分析，农民的收入主要支付于农业生产、学费、医疗费等。由于农业生产资料的价格日渐增长，农业生产的费用占农民收入相当大的部分。2007年农民生产总费用12599万元，占农村经济总收入的36.2%，其中生产费用10039.5万元，占总收入的28.8%，管理费用1724.5万元，占总收入的5%。另外由于学费的增长，农民对于教育的支出日渐感到吃力。再次是医疗费用的支出，农民一旦生病治疗，医药费支出比重就大幅度上升，尤其是主要劳力生病后，还使该家庭劳力缺乏，因病致贫。
二、 制约农民增收的几个因素：
1． 劳动者素质不高。改革开放以来，由于科技的发达，生产方式的转变以及各种形式的培训，我县农民素质有了很大的提高，在一定程度上改变了人们对农民形象的传统认识。但是从当前的形势要求看，农民的整体素质还有很大差距，主要体现在文化科学素质、生产经营管理素质和观念意识等方面。
2． 农业结构不合理。一是种植结构不合理，大多数农民仍然把粮食生产作为主要生活来源，又作为主要的收入来源，在买方市场的条件下增收困难。二是品种结构不合理。突出表现在经济作物中名优稀特品种少，大路品种多，不利于农户经济效益的提高。三是产业结构调整慢，优势特色产业目前发挥的作用不甚明显，只是体现在局部区域和个别村户。
3． 农户生产经营粗放。主要表现在四个方面：一是生产规模过于狭小，规模经营还只是极少数。二是生产手段落后，仍然是以人畜力为主，机械化水平不高。三是科技含量低，农户缺少农作物新品种的应用、种植、病虫害有效防治等技术。四是管理粗放，尤其是缺少精耕细作的田间管理以及经济核算，在很多地方仍旧是“种地在人，收成在天”。
4． 农户信息不灵。改革把农户推向市场经济的前台，农户成了真正意义上相对独立的生产经营单位，成为相对独立的经营者和决策者，在这种情况下，农户正确地掌握信息，指导生产经营成为在市场中取胜的必要条件。但就目前而言，农户信息不灵是一种普遍的现象。
5． 剩余劳动力转移就业难。随着经济的迅猛发展，农户家庭经营来自于非农产业的收入也呈现加速发展的势头。但从近几年势态看，城市就业压力增大，城镇对农业劳动力的吸纳能力下降，使农业劳动力进一步转移发生了困难，转移速度减慢。农村大量剩余劳动力滞留在土地上，影响了农业劳动生产率的提高。
三、 增加农民收入的对策
现阶段农民增收困难，是农业和农村内外部环境发生深刻变化的现实反映，也是城乡二元结构长期积累的各种深层次矛盾的集中反映。在农产品市场约束日益增强、农民收入来源日趋多元化的背景下，促进农民增收必须有新思路，采取综合性措施，在发展战略、经济体制、政策措施和工作机制上有一个大的转变。针对以上原因，要使农民收入持续稳定增长，当前应主要抓好以下几点：
1、转变思想观念，树立四种意识。一是树立质量效益意识。调整农业结构是在农产品相对过剩、消费结构转型、农民增收趋缓的背景下进行的，必须适应市场对农产品优质化和多样化的需求，把提高农产品质量放在首位，以此提高农业经济效益。二是树立市场主导意识。调整农业结构必须面对市场，坚持以市场为导向，按照市场需求安排生产，不仅要以当前市场行情为导向，还要以未来市场变动趋势为导向，要重视开拓市场，抢占市场。三是树立竞争风险意识。调整农业结构一定要有风险意识，既要注意防范和化解市场风险，又要增加抗御市场风险的心理和经济承受能力。四是树立特色创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识。调整农业结构一定要树立创新意识，注重特色，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。
2、变粗放经营为精细管理。实践证明：农民家庭经营，管好管坏大不一样，在同等条件下，实施精细管理能带来巨大经济效益。农户家庭经营同企业经营一样，必须搞好收支账目记载，搞好成本核算，分析某一项农产品的投入产出比，研究降低成本的途径和对策。营销是产品成效的最终实现的环节。搞好营销，对提高农户的经济效益，能起到事半功倍的效果。
3、多业并举，拓宽增收渠道。针对目前农民收入结构单一的状况，从“强二、活三”抓起，激发农村经济活力，靠多业并举增收。“强二”，即增强农村第二产业的发展势头，大力发展农产品加工点以及龙头企业，龙头企业要对内抓改制规范，抓科学管理，对外抓市场开拓。同时，要以丰富的农产品资源为依托，调整龙头企业发展的方向，积极发展果蔬加工等农副产品加工企业，走一、二产业紧密衔接连带发展的路子。“活三”即搞活第三产业和个体私营经济。重点把农村的富余劳动力转移到个体商贸业和运输业，把农民的闲余时间转移到家庭工副业方面。通过推进两个转移，在农村培植出更多的农民老板和打工者，以此提高劳动力资源的利用率，拓宽农民收入渠道。
4、加强服务，逐步提高农民科技素质。农技推广部门必须跟踪提供技术指导，手把手地教农民干。同时，充分利用广播、电视、杂志、农村综合信息服务站等传媒手段，为农民解疑释惑，最快捷地推广普及农业实用科技，满足农民对科技的渴求。对农民要采取多种形式的教育培训。要有针对性地抓好市场意识教育和科技知识教育，培养农民的市场头脑和科技头脑，提高农民一切围绕市场转，一切依靠科技干的致富本领。要把说理教育和典型引路结合起来，增强教育效果。
5、转变职能，改进和强化政府对现代农业的有效指导。一是转变指导方式，尽可能地将传统的会议指导、文件指导、行政命令转变为政策引导、示范引导、服务引导和市场分析预测引导，积极探索农民乐于接受、简捷实用、符合现代农业发展规律的指导方式。二是转变指导目标。在搞好对常规农业和传统农业指导的同时，要以促进农民增收为主要目标，抓“关键的少数”，把工作指导重点集中转移到与农民增收密切相关，具有支撑主导作用的工作上来，着重搞好高效农业生产、农产品市场开发、农业科技普及、农田水利建设等工作指导，帮助农民解决好自己不会干和办不到的事情。
6、增加政府的直接投入，改善农业和农村的条件，从夯实农业基础上增加农民收入。（1）逐步增加政府对农业和农村的直接投入。将政府对农村农业公共设施建设的直接投入纳入公共财政体制范围，确保对农业农村的直接投入总体上与全县财政收入增长同步。（2）加快农村交通、水利、通讯设施建设步伐。积极争取国债资金、以工代赈资金，加快农村公路网络建设，集中建设一批通乡、通村公路，逐步实现公路硬化，解决交通运输畅通问题。加大专项资金投入，在各级广播、电视等宣传媒体专门设立农副产品供求信息、农产品市场价格信息栏目，构建农村信息平台。（3）加大农村合作医疗制度、农民养老保险制度建设。在有条件的地方，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，加大政府对农村合作医疗和医疗救助的经费支持力度，对实施农村合作医疗的实行按参加人数和补助定额给予资助。